[摘要] 城市无序蔓延，逐步蚕食城市周边的优质农田，这已经成为城市化发展进程中的一大问题。如何控制疯长的城市？
城市无序蔓延，逐步蚕食城市周边的优质农田，这已经成为城市化发展进程中的一大问题。如何控制疯长的城市？
日前，国家发改委举办发布会，国土资源部规划司司长董祚继表示，国土部已明确，下一步要争取把600多个城市的开发边界都划定下来，并且严格管理。
保护优质耕地是重点
按照国土部总结的经验，在划定城市边界时，首先要评价城市的资源环境承载力，也要看当前的开发程度，如果土地利用已经很粗放，那么即使有潜力也要从紧划定边界。同时，划定开发边界要能够优化城市空间开发格局，也要和现行规划做好衔接。
董祚继透露，国土部将坚持划定城市开发边界以保护优先，如果区域优质耕地集中，重要的生态功能区集中分布，那么这个区域的城市边界就要划的更严一点。
14个城市试点
2014年7月住建部和国土部共同确定了14个城市开展划定城市开发边界试点工作。首批试点城市包括，北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、西安以及贵阳。从此，为500万人口以上城市划界开始动真格。
根据国土资源部、农业部安排，14个城市周边基本农田划定工作将先行展开，基本农田划定和成果完善工作将于2016年底前全面完成。
目前，中国一些城市规划建设用地与优质耕地重叠度高，城市发展占用优质耕地现象仍比较突出。据第二次土地调查，1996年至2009年，建设占用、结构调整、灾毁减少耕地逾2.03亿亩，大多数是优质耕地，仅东南5省就减少水田1798万亩，相当于减掉福建省水田面积。
北上广突破耕地指标“咫尺之遥”
目前12个省份建设用地总量已接近国务院批准《土地利用总体规划纲要》确定的2020年规划控制目标数。
这一现象在北上广深等大城市格外突出。近期开始依法披露的省级土地二调结果显示，北京、上海、天津三大直辖市距突破2020年耕地保护指标已是“咫尺之遥”。相比1996年次土地调查结果，北京市耕地净减11.67万公顷，年均减少8980.9公顷;离北京市2020年耕地保有量指标21.47万公顷，仅有约1.24万公顷。若终突破红线，按照相关规定，省级政府主要负责人将被问责。
美国如何控制城市蔓延？
城市增长边界（UGB）的概念早出现于美国塞勒姆市，初衷是解决该市与邻近的两县因发展出现的管理冲突，其做法是在大都市区范围内划定一条界线，也就是城市增长边界，边界以内的土地可开发为城市用地，边界以外则不能开发为城市用地。
城市增长界限范围内应该包含现已建设土地、闲置土地及足以容纳20年规划期限内城市增长需求的未开发土地。城市增长边界只是美国控制城市蔓延的工具箱中的一种，还有一种限制强度强的是城市绿带，比城市增长控制力度弱的是城市服务边界。
边界管理管用吗？
城市边界的划定能控制城市蔓延吗？从以往城市绿带的实践看，不容乐观。
本来绿带是控制力度强的，但绿带多被城市建设用地蚕食。以北京为例，1958年总体规划的绿带隔离区面积314平方公里，1983年减少到260平方公里，1993年只剩下244平方公里。绿化隔离带内的绿色空间比例大幅度减少，从1994年的66%减少到2005年的47%，近年这一比例会更小。
规划人士指出，工业用地是城市过度发展的推动力之一，目前各种开发区、科技园区等建筑密度都很低，加上近的自贸区热，要把城市这头野兽控制在边界之内难度很大。
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