[摘要] 日前，中央公布了修改“根本大法”的建议，其中一条内容的增加，为未来开征房地产税提供了便利。
日前，中央公布了修改“根本大法”的建议，其中一条内容的增加，为未来开征房地产税提供了便利。gg
就是下面这一条：gg
百条增加一款，作为第二款：“设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定制定地方性法规，报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。”gg
这条内容很直白，就是赋予“设区的市”地方立法权。但很多人仍然没有看懂。下面我解释一下：gg
什么是“设区的市”？说白了，就是地级或以上的城市。gg
中国的城市都有自己的级别，北京上海这类直辖市是省级，广州深圳是副省级，苏州无锡是地区级，义乌晋江是县级市。一般来说，只有地级市和地级以上的城市才有资格设立“行政区划意义上的区”。gg
但反过来，不是100%的地级市都设有行政区。中国有少数几个地级市是例外，比如东莞、中山、三沙、儋州等。这些地级市下面直接辖乡、镇或者街道，被称为“直筒子市”。gg
什么是“地方立法权”？就是在不与“上位法”冲突的情况下，给予地方省市的立法权，一般是经济社会管理的立法权，在所属地区实施。gg
国家只把“地方立法权”授予了省、直辖市和自治区这个级别，后来又赋予了“经济特区”、省会城市、自治区首府，以及“较大的市”。gg
深圳的改革开放、飞速发展，很大程度在于拥有“地方立法权”。有深圳的榜样在，各地也都希望获得这个权力。对于非经济特区、非省会首府的城市来说，只能走“较大的市”这个途径，申请被中央承认为“较大的市”。gg
从1984年开始，国家陆续认定了四批、19个较大的市，其中包括唐山、洛阳、无锡、苏州、徐州等。gg
到2015年2月，除了省、自治区和直辖市外，一共有23个省会、5个自治区首府、18个较大的市以及4个经济特区、1个特别合作区共49个城市拥有地方立法权。gg
2015年3月15日，《立法法》修改通过，中国的“地方立法权”扩至所有“设区的市”。gg
也就是说，此次修改“根本大法”只是把2015年《立法法》的修订成果给予“追认”。但即便是“追认”，也意义重大。gg
中国地域广大，各地情况千差万别。给予地方政府更大的施政空间，有利于刺激地方政府的积极性和创造力。这项修改，对于未来开征房地产税有重大意义。gg
房地产税是地方税种，跟地方经济、社会发展密切相关。在美国等发达国家，房地产税的税率，都是地方议会立法决定的。未来中国的房地产税率，也必然千差万别。甚至一个省、一个市的范围内，都无法让房地产税率统一。所以，制定房地产税率的权力，必须交给“设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会”。gg
此次修法，为未来房地产税进入“实际操作”扫清了一个重要障碍。gg
此外，值得注意的是，2015年《立法法》赋予“设区的市”的立法权，表述是——“可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规”。gg
但此次“建议修改文本”里是这样表述的：“可以依照法律规定制定地方性法规”。很显然，没有限制具体的范围。gg
也就是说，地方人大、政府被赋予了更大的立法、行政的空间！gg
所以，那几个不设区的地级市，比如东莞、中山等，恐怕很快都要申请“设区”了！否则，将来都无权确定自己的房地产税税率！gg
需要指出的是：开征房地产税需要人大立法，这个过程至少需要3到5年。所以，房地产税落地还需要相当一段时间。gg
【本文为刘晓博原创作品】
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